ประเด็นข้อหารือ
ข้อเท็จจริงมีอยู่ว่า มีประชาชนมายื่นคำร้อง ขอให้เทศบาลออกหนังสือรับรองกรรมสิทธิ์เป็นเจ้าของอาคารหรือสิ่งปลูกสร้างที่สร้างบนที่ดินตามเอกสารที่ดินที่แนบมา เพื่อนำหนังสือรับรองนั้นไปยื่นเป็นหลักฐานประกอบการขอกู้เงินจากสถาบันการเงิน ในเบื้องต้นเทศบาลได้ตรวจสอบหลักฐานเอกสารสิทธิ์เกี่ยวกับที่ดินพร้อมตรวจสอบอาคารโดยผู้ร้องเป็นผู้นำชี้ ซึ่งเทศบาลได้ออกหนังสือรับรองว่ามีสิ่งปลูกสร้างตั้งอยู่บนโฉนดที่ดินเลขที่นี้จริง(ไม่ระว่าอาคารเป็นของผู้ใด) ซึ่งเจ้าหน้าที่ได้ชี้แจงให้ผู้ร้องทราบในเบื้องต้นว่า เทศบาลมีหน้าที่พิจารณาอนุญาตการก่อสร้างอาคารตามกฎหมายควบคุมอาคาร ซึ่งตามใบอนุญาตก่อสร้างอาคารจะระบุชื่อเจ้าของอาคารไว้ และออกหมายเลขทะเบียนบ้านให้กับอาคารที่ก่อสร้างเสร็จเรียบร้อยแล้ว หากเจ้าของอาคารจะโอนกรรมสิทธิ์การเป็นของอาคารให้กับผู้ใดนั้น เทศบาลมิใช่หน่วยงานที่มีหน้าที่รับจดทะเบียนการโอน จึงไม่สามารถที่จะรับรองกรรมสิทธิ์การเป็นเจ้าของอาคารว่าเป็นของผู้ใดได้ ยกเว้นกรณีที่จะตรวจสอบพบใบอนุญาตก่อสร้างอาคารและรับรองตามหลักฐานในใบอนุญาตก่อสร้างอาคาร หลังจากนั้นไม่กี่วันประชาชนรายดังกล่าวได้มาติดต่อกับที่เทศบาลอีกครั้ง บอกว่าหนังสือรับรองที่ทางเทศบาลออกให้นั้น ธนาคารบอกว่าใช้ไม่ได้ ต้องเป็นหนังสือที่รับรองว่าผู้ขอเป็นเจ้าของกรรมสิทธิ์ในสิ่งปลูกสร้าง ไม่ใช่รับรองว่าสิ่งปลูกสร้างนี้อยู่บนเอกสารสิทธิ์ที่ดิน ซึ่งทางกองช่างได้ชี้แจงว่า เทศบาลจะไปรู้ได้อย่างไรว่าใครเป็นเจ้าของบ้าน เพราะบ้านไม่มีทะเบียนแสดงกรรมสิทธิ์เหมือนที่ดิน ลองให้ไปติดต่อสำนักงานที่ดินดู เขาบอกว่าไปมาแล้วสำนักงานที่ดินก็บอกให้มาติดต่อกับเทศบาล สุดท้ายไม่รู้จะทำอย่างไร เทศบาลก็เลยทำบันทึกการสอบสวนผู้ขอเพื่อแก้ปัญหาไปพลางก่อน จึงเรียนถามว่า
1. เนื่องจากที่ดินหรือบ้านดังกล่าวอยู่ในเขตเทศบาล แม้ที่ดินหรือบ้านอาคารจะไม่ใช่ทรัพย์สินของเทศบาลก็ตาม เทศบาลย่อมมีหน้าที่เพียงการรับรองว่าที่ดินหรือบ้านอาคารอยู่ในเขตของเทศบาลเท่านั้น การออกหนังสือรับรองว่ามีสิ่งปลูกสร้างหรือบ้านหลังนี้อยู่ในเขตเทศบาลจริง เทศบาลสามารถดำเนินการได้ ความเห็นของเทศบาลถูกต้องหรือไม่
2. กรณีเทศบาลได้ออกใบรับรองที่มีข้อความระบุว่ามีสิ่งปลูกสร้างหรืออาคารบ้านเลขที่นี้ เป็นของใคร สร้างอยู่บนที่ดินโฉนดเลขที่ตามเอกสารสิทธิ์นั้น เทศบาลสามารถออกหนังสือรับรองได้เฉพาะกรณี เมื่อตรวจสอบพบใบอนุญาตก่อสร้างอาคารซึ่งประชาชนผู้นั้นได้ยื่นขออนุญาตไว้เท่านั้น ความเห็นของเทศบาลถูกต้องหรือไม่อย่างไร
3. เทศบาลไม่มีหน้าที่การรับรองถือครองกรรมสิทธิ์เพราะอยู่ในอำนาจหน้าที่ของสำนักงานที่ดิน ซึ่งผู้ครอบครองหรือเจ้าของกรรมสิทธิ์จะต้องไปยื่นคำร้องต่อเจ้าพนักงานที่ดินให้ดำเนินการออกหนังสือรับรองการครอบครองหรือถือกรรมสิทธิ์อันเกี่ยวกับที่ดิน ความเห็นของเทศบาลถูกต้องหรือไม่อย่างไร
4. กรณีที่เทศบาลทำบันทึกสอบสวนผู้ขอเพื่อเป็นการแก้ปัญหาไปพลางก่อนนั้น แล้วจึงได้ออกหนังสือรับรองสิ่งปลูกสร้างพร้อมทั้งรับรองว่าเป็นกรรมสิทธิ์ให้กับผู้ขอนั้น เทศบาลกระทำได้หรือไม่อย่างไร
5. หากเทศบาลสามารถดำเนินการออกหนังสือรับรองกรรมสิทธิ์ในที่ดินซึ่งอยู่ภายในเขตเทศบาล มี ระเบียบกฎหมาย หรือหนังสือสั่งการเรื่องใด กำหนดอำนาจหน้าที่ให้เทศบาลสามารถดำเนินการได้