การออกโฉนดที่ดินสามารถดำเนินการโดยพิจารณาจากหลักฐานที่ดิน
หากที่ดินอยู่ในหลักเกณฑ์ที่จะออกโฉนดที่ดิน
คือ ผู้มีสิทธิครอบครองที่ดินได้ครอบครอง และทำประโยชน์แล้ว
และไม่เป็นที่ดินที่ต้องห้ามมิให้ออกโฉนดที่ดินตามกฎกระทรวง ฉบับที่ 43
(พ.ศ. 2537) ออกตามความในพระราชบัญญัติให้ใช้ประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2497 ข้อ 14
เช่น ที่ดินสงวนหวงห้าม ที่ดินที่ราษฎรใช้ประโยชน์ร่วมกัน ที่เขา ที่ภูเขา ที่เกาะ ป่าไม้ถาวร ป่าสงวนแห่งชาติ
หรือเขตที่มีพระราชกฤษฎีกากำหนดให้เป็นเขตปฏิรูปที่ดิน เป็นต้น

กรณีที่ท่านสอบถามขอเรียนว่า
พื้นที่ที่กรมธนารักษ์ใช้ประโยชน์เป็นที่ดินของรัฐ หากจะดำเนินการขอออกโฉนดที่ดิน
โดยอาศัยหลักฐานหนังสือรับรองการทำประโยชน์ (น.ส. 3, น.ส. 3 ก, น.ส. 3 ข)
ต้องมีการพิสูจน์สิทธิครอบครองทำประโยชน์ในที่ดินของรัฐ ซึ่งหากออกมาโดยชอบด้วยกฎหมายก่อนเป็นที่ดินของรัฐ
ย่อมอยู่ในหลักเกณฑ์ที่จะออกโฉนดที่ดินต่อไปได้ แต่หากออกมาโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย
ก็อาจถูกเพิกถอนหรือแก้ไข ตามมาตรา 61 แห่งประมวลกฎหมายที่ดิน

สำหรับกรณีหนังสือสำคัญสำหรับที่หลวง
(น.ส.ล.) ไม่ใช่หนังสือแสดงสิทธิในที่ดิน เป็นเอกสารที่ราชการจัดทำขึ้นเพื่อบอกแนวเขตที่ดินของรัฐให้ชัดเจน
ซึ่งเอกชนไม่สามารถยึดถือครอบครองได้