พระราชบัญญัติการจัดสรรที่ดิน พ.ศ. 2543 มาตรา 30 วรรคสอง กำหนดว่า “ให้ที่ดินอันเป็นสาธารณูปโภคและที่ดินที่ใช้เพื่อการบริการสาธารณะปลอดจากบุริมสิทธิในมูลซื้อขายอสังหาริมทรัพย์ และภาระการจำนอง” และมาตรา 33 วรรคหนึ่ง กำหนดว่า “เมื่อได้รับใบอนุญาตแล้วห้ามมิให้ผู้จัดสรรที่ดินทำนิติกรรมกับบุคคลใดอันก่อให้เกิดภาระผูกพันแก่ที่ดินอันเป็นสาธารณูปโภคและใช้ที่ดินเพื่อบริการสาธารณะ เว้นแต่จะได้รับอนุญาตเป็นหนังสือจากคณะกรรมการ ทั้งนี้ ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่คณะกรรมการจัดสรรที่ดินกลางกำหนด” ประกอบกับได้มีคำพิพากษาวินิจฉัยเกี่ยวกับที่ดินอันเป็นสาธารณูปโภคและบริการสาธารณะในการจัดสรรที่ดิน ตามคำพิพากษาศาลฎีกา ที่ 5876/2551 สรุปได้ว่า พระราชบัญญัติการจัดสรรที่ดิน พ.ศ. 2543 ได้กำหนดให้ผู้จัดสรรที่ดินมีหน้าที่บำรุงรักษาสาธารณูปโภคและบริการสาธารณะให้คงสภาพเดิม รวมทั้งจำกัดการใช้สิทธิในการทำนิติกรรมของผู้จัดสรรที่ดินในลักษณะที่จะก่อให้เกิดภาระผูกพันแก่ที่ดินอันเป็นสาธารณูปโภคและที่ดินที่ใช้เพื่อบริการสาธารณะในโครงการจัดสรรที่ดิน เนื่องจากหากให้ผู้จัดสรรที่ดินทำนิติกรรมก่อให้เกิดภาระผูกพันแก่ที่ดินที่เป็นสาธารณูปโภคโดยพลการ อาจทำให้ผู้ซื้อที่ดินในโครงการจัดสรรที่ดินได้รับความเดือดร้อนเสียหายไม่ได้ใช้ประโยชน์จากที่ดินส่วนที่เป็นสาธารณูปโภคอีกต่อไป หรือได้ใช้อย่างมีเงื่อนไขหรือข้อจำกัด ทำให้ไม่ได้รับความสะดวกในการใช้ กฎหมายจึงบัญญัติให้การทำนิติกรรมในลักษณะดังกล่าวต้องได้รับความยินยอมจากคณะกรรมการก่อน ดังนั้น หากที่ดินแปลงดังกล่าวตามแผนผัง โครงการและวิธีการจัดสรรที่ดินระบุว่า “เป็นพื้นที่ส่วนที่กันไว้เป็นบริการสาธารณะประเภทโรงเรียนอนุบาล” การทำนิติกรรมซื้อขายจะต้องได้รับความยินยอมจากคณะกรรมการจัดสรรที่ดินก่อน

ตามประกาศคณะกรรมการจัดสรรที่ดินกลาง เรื่อง กำหนดนโยบายการจัดสรรที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัยและพาณิชยกรรม (ฉบับที่ 10) พ.ศ. 2560 กำหนดไว้ว่า “ที่ดินที่กันไว้เพื่อจัดตั้งโรงเรียนอนุบาลตามแผนผังฯ ที่ได้รับอนุญาตให้ทำการจัดสรรที่ดินก่อนวันที่ประกาศฉบับนี้มีผลใช้บังคับ (ประกาศวันที่ 15 มีนาคม 2560) หากไม่สามารถจัดตั้งโรงเรียนอนุบาลหรือโรงเรียนประเภทอื่นตามระเบียบกระทรวงศึกษาธิการได้ ให้ใช้พื้นที่ดังกล่าว จัดทำเป็นสาธารณูปโภคอื่น เช่น ลานกิจกรรม ลานเอนกประสงค์ สวน สนามเด็กเล่น สนามกีฬา เป็นต้น โดยผู้จัดสรรที่ดินต้องยื่นคำขอแก้ไขเปลี่ยนแปลงแผนผัง โครงการหรือวิธีการที่ได้รับอนุญาต เพื่อให้คณะกรรมการพิจารณาตามนัยมาตรา 32 แห่งพระราชบัญญัติการจัดสรรที่ดิน พ.ศ. 2543 ด้วย ดังนั้น จึงไม่สามารถเปลี่ยนประเภทที่ดินแปลงบริการสาธารณะประเภทโรงเรียนอนุบาลเป็นที่ดินแปลงจำหน่ายได้