หนังสืออนุญาตให้ใช้ประโยชน์ในที่ดินของรัฐเป็นการชั่วคราวตามนโยบายแก้ไขปัญหาความยากจน นั้นเป็นการอนุญาตให้เข้าทำประโยชน์ โดยอาศัยมาตรา ๙ แห่งประมวลกฎหมายที่ดินซึ่งสถานะยังคงเป็นที่ดินสาธารณประโยชน์อยู่ และหนังสืออนุญาตฯดังกล่าวจะมีอายุคราวละ ๕ ปี เมื่อครบแล้วสามารถต่ออายุได้คราวละ ๕ ปี ไม่สามารถเปลี่ยนเป็นโฉนดที่ดินได้