การจัดที่ดินของกรมที่ดินนั้น เป็นการนำที่ดินสาธารณประโยชน์ที่หมดความจำเป็นในการใช้ประโยชน์ร่วมกันแล้ว มาจัดให้ผู้ครอบครองทำกินอยู่เดิมเป็นเวลานานแล้ว โดยผู้ได้รับการจัดที่ดินจะต้องเป็นผู้ยากจนไม่มีที่ดินทำกินหรือมีน้อย ไม่เพียงพอ และทางราชการจะออกหนังสืออนุญาตให้ใช้ประโยชน์ในที่ดินของรัฐ โดยอาศัยมาตรา ๙ แห่งประมวลกฎหมายที่ดิน ซึ่งสถานะยังคงเป็นที่ดินสาธาณประโยชน์อยู่ และหนังสืออนุญาตฯ ดังกล่าวจะมีอายุคราวละ ๕ ปี เมื่อครบแล้วสามารถต่ออายุได้คราวละ ๕ ปี โดยไม่สามารถเปลี่ยนเป็นโฉนดที่ดินได้