ตามมาตรา ๘ ตรี แห่งประมวลกฎหมายที่ดิน ที่ดินที่จะนำมาออกหนังสือสำคัญสำหรับที่หลวงจะต้องเป็นที่ดินอันเป็นสาธารณสมบัติของแผ่นดินสำหรับพลเมืองใช้ร่วมกัน หรือใช้ประโยชน์ของแผ่นดินโดยเฉพาะ ส่วนแบบ หลักเกณฑ์และวิธีการออกหนังสือสำคัญสำหรับที่หลวงเป็นไปตามกฎกระทรวง ฉบับที่ ๒๖ (พ.ศ. ๒๕๑๖) ออกตามความในพระราชบัญญัติให้ใช้ประมวลกฎหมายที่ดิน (พ.ศ. ๒๔๙๗) ประกอบกับระเบียบกรมที่ดิน ว่าด้วยการออกหนังสือสำคัญสำหรับที่หลวง พ.ศ. ๒๕๑๗ กล่าวคือ ให้ทบวงการเมืองผู้มีอำนาจหน้าที่ดูแลรักษาที่ดินอันเป็นสาธารณสมบัติของแผ่นดิน ซึ่งมีความประสงค์จะให้มีหนังสือสำคัญสำหรับที่หลวงที่ดินแปลงใด ก็ให้แสดงความประสงค์เป็นหนังสือต่ออธิบดีกรมที่ดิน พร้อมด้วยหลักฐานของที่ดินแปลงนั้น โดยยื่นผ่านทางสำนักงานที่ดินจังหวัดหรือสาขาซึ่งที่ดินตั้งอยู่ และให้เจ้าพนักงานที่ดินจังหวัดหรือเจ้าพนักงานที่ดินสาขาแล้วแต่กรณี ตรวจพิจารณาว่าที่ดินแปลงที่ขอนั้นอยู่ในหลักเกณฑ์ที่จะออกหนังสือสำคัญสำหรับที่หลวงให้ได้หรือไม่ ถ้าอยู่ในหลักเณฑ์ที่ออกให้ได้ก็ให้สั่งเจ้าหน้าที่พิจารณาสั่งการให้ดำเนินการต่อไป เมื่อประกาศครบกำหนดไม่มีผู้ใดคัดค้านให้สร้างหนังสือสำคัญสำหรับที่หลวง และให้เจ้าพนักงานที่ดินจังหวัดหรือเจ้าพนักงานที่ดินสาขาตรวจสอบเอกสารและความเรียบร้อย เพื่อเสนอผู้ว่าราชการจังหวัดลงนาม เนื่องจากปัจจุบันอธิบดีกรมที่ดินได้มีคำสั่ง ที่ ๒๑๘๕/๒๕๔๖ ลงวันที่ ๒๔ ตุลาคม ๒๕๔๖ มอบอำนาจให้ผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นผู้ปฏิบัติราชการแทน สำหรับการออกหนังสือสำคัญสำหรับที่หลวงในเขตจังหวัดนั้นๆ